一門獨(dú)立學(xué)科之所以成為獨(dú)立學(xué)科,在于具有自己獨(dú)立的核心理論。

在中國(guó),城市規(guī)劃的理論問題更加復(fù)雜,不但面臨著和美國(guó)規(guī)劃界相似的理論—實(shí)踐關(guān)系問題,而且由于大部分所謂的“現(xiàn)代規(guī)劃理論”源于西方,中國(guó)規(guī)劃界還面臨著西方規(guī)劃理論在中國(guó)應(yīng)用的可能性與局限性問題,以及由此引出的建立中國(guó)自己的規(guī)劃理論體系的必要性及實(shí)施問題。

毫無疑問,這些問題無法在短時(shí)期內(nèi)解決,有些問題也許永遠(yuǎn)無法完全解決(如作為人類認(rèn)知過程的理論—實(shí)踐關(guān)系問題)。

作為起點(diǎn),本文認(rèn)為有必要對(duì)城市規(guī)劃理論進(jìn)行一些正本清源式的梳理，盡可能理出規(guī)劃理論的主干、演變及當(dāng)代發(fā)展的趨勢(shì)。

1.“城市規(guī)劃理論”的多重定義

“城市規(guī)劃理論”一詞包含著多方面的內(nèi)涵。首先,“城市規(guī)劃理論”應(yīng)該分成“城市理論”(urban theory)和“規(guī)劃理論”(planning thory)兩部分,兩者是不同的理論。

歸根結(jié)底,城市研究關(guān)注的是社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)在城市問題中的應(yīng)用,而不是這些社會(huì)科學(xué)本身。而且城市理論關(guān)注城市問題的機(jī)理,一般也不討論解決具體城市問題的方案(如具體的交通問題、住房問題等)。

規(guī)劃理論(planning theory)則關(guān)注作為人類干預(yù)城市發(fā)展、解決城市問題的一種努力即規(guī)劃工作,因此規(guī)劃理論不僅研究城市這個(gè)客體,更著重于研究如何通過規(guī)劃手段來解決城市問題,目的是以規(guī)劃理論來指導(dǎo)具體的規(guī)劃方案。

法因斯坦特別反對(duì)把城市理論和規(guī)劃理論完全分隔,她認(rèn)為規(guī)劃無法脫離其工作背景即具體的城市,脫離了城市,規(guī)劃就沒有了工作對(duì)象(Fainstein,2005)。

規(guī)劃理論本身又包括了兩方面的內(nèi)容:規(guī)劃學(xué)科自身的理論,以及為了編制各種規(guī)劃而對(duì)規(guī)劃編制對(duì)象的理論研究。荷蘭規(guī)劃教授法呂迪(Faludi,1973)指出:對(duì)規(guī)劃可以有兩種理解。一種規(guī)劃是“功能性”(function)的,這樣的規(guī)劃是已知工作目標(biāo),規(guī)劃師在給定目標(biāo)的條件下,研究“如何做規(guī)劃”。

另一種規(guī)劃是“規(guī)范性”(nomative)的,目的是在理性選擇的框架內(nèi),為規(guī)劃工作自身制定目標(biāo),即“為何做規(guī)劃”。與此對(duì)應(yīng),規(guī)劃理論也有兩種,“功能性”的規(guī)劃理論被稱為“規(guī)劃中的理論”(theory in palnning),“規(guī)范性”的規(guī)劃理論被稱為“規(guī)劃的理論”(theory of planning)。

第一種功能性規(guī)劃理論即“規(guī)劃中的理論”關(guān)注的是在目標(biāo)給定以后,如何為落實(shí)目標(biāo)而提出規(guī)劃建議,中心是不同功能的具體規(guī)劃的編制原則及方法(例如用地規(guī)劃、交通規(guī)劃等的原則及方法)?！耙?guī)劃中的理論”指導(dǎo)著具體的規(guī)劃工作,所以其內(nèi)容比較密切地反映了城市不同發(fā)展階段的需求。

第二種是規(guī)范性規(guī)劃理論,研究規(guī)劃工作的自身,包括規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展歷史、基本目標(biāo)、社會(huì)功能、工作程序等,中心是規(guī)劃這個(gè)學(xué)科存在的合理性及其價(jià)值觀和職業(yè)道德。法呂迪把它稱為“規(guī)劃的理論”(theory of planning),它受到哲學(xué)、社會(huì)學(xué)的極大影響,具有明顯的人文科學(xué)屬性,但由于比較抽象,往往和具體城市問題有脫節(jié)。

2 研究城市規(guī)劃理論的目的

“純規(guī)劃理論”的核心恰恰是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)及價(jià)值觀問題。然而,對(duì)于規(guī)劃教育界來說,培育規(guī)劃師必須包括三個(gè)內(nèi)容:知識(shí)(knowledge)、技能(skills)及職業(yè)道德(ethics),首要問題是使學(xué)生建立正確的規(guī)劃價(jià)值觀,因此“規(guī)劃的理論“十分重要。

弗理德曼認(rèn)為,規(guī)劃的理論“第一個(gè)任務(wù)是在規(guī)劃中融入經(jīng)過深思熟慮的人文哲學(xué),并探尋它對(duì)規(guī)劃實(shí)踐的影響。這是規(guī)劃理論的哲學(xué)任務(wù)。第二個(gè)任務(wù)是幫助規(guī)劃實(shí)踐適應(yīng)現(xiàn)實(shí)世界中尺度、復(fù)雜性及時(shí)間的約束......我稱其為規(guī)劃理論的適應(yīng)任務(wù)。第三個(gè)任務(wù)是將其他領(lǐng)域產(chǎn)生的理念和知識(shí)轉(zhuǎn)化到我們自己的領(lǐng)域,使他們易于獲得、并有益于規(guī)劃及其實(shí)踐。我稱其為規(guī)劃理論的轉(zhuǎn)譯任務(wù)。

為什么要研究規(guī)劃理論?康奈爾大學(xué)的著名規(guī)劃理論學(xué)者J·福里斯特(J.Forester)被問到為什么進(jìn)行規(guī)劃理論研究時(shí),他的答復(fù)是:

第一,為了反對(duì)、糾正傳統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)中存在的一些誤區(qū),例如對(duì)待種族及男女不平等問題的缺陷。

第二,在學(xué)術(shù)層面討論重要的規(guī)劃實(shí)質(zhì)性問題,例如土地利用中的價(jià)值觀問題。

第三,改變某些規(guī)劃實(shí)踐——有些問題在實(shí)踐中有解決的辦法,但是在理論上卻無法解釋這些辦法;也有些問題在理論上提出了解決辦法,但是在實(shí)踐中卻無法實(shí)施。它們都需要重新研究,重構(gòu)理論基礎(chǔ)。

第四,為了更好地理解城市及城市空間以改進(jìn)規(guī)劃理論。他提出:“城市規(guī)劃是重新構(gòu)筑希望,而不僅僅是解決城市問題?！苯鉀Q具體城市問題需要“規(guī)劃中的理論”,而重構(gòu)希望則依靠“規(guī)劃的理論”。

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